2007年，国家城乡与住房建设部正式下发文件指导建设大型公共建筑能耗监测系统；2008年，颁布了《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》、《民用建筑能效测评标识技术导则》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设技术导则》、《民用建筑能耗和节能信息统计暂行办法》等技术导则和标准，通过能耗统计、能源审计、能效测评等过程，构建了建筑节能监管SAPRS（Statistics-Audit-Publicity-Ration-Service）模型，初步规范了我国建筑节能监管体系的工作内容，以及能耗监测系统的体系架构、数据库、通讯方式等内容。

大型公共建筑建筑节能监管体系以建筑节能为目标，采用云平台、物联网、嵌入式、无线通讯、数据库等先进技术，集成数据融合、数据挖掘等方法，对建筑物中围护结构、室内外环境、空调、给排水、供配电、电梯和照明等系统实施综合性用能监测与管理。大型公共建筑建筑节能监管体系的主要功能是通过能耗数据采集、能耗数据分析、能效评估、能源审计、节能诊断、节能优化等模块实现大型公共建筑闭合式用能监测和节能管理。